澄政辦發〔2022〕55號

 

 

澄城縣人民政府辦公室

關于印發《澄城縣城市道路地下安全隱患專項

整治三年行動方案(2022-2024年)》的通知

 

莊頭鎮人民政府、城關街道辦事處，縣政府各有關工作部門、派出機構，為農服務的經濟組織，各雙管單位：

為深入開展城市道路塌陷隱患排查整治，不斷提高城市安全水平，現將《澄城縣城市道路地下安全隱患專項整治三年行動方案(2022-2024年)》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

 

 

 

澄城縣人民政府辦公室        

                  2022年6月28日          

澄城縣城市道路地下安全隱患專項整治

三年行動方案(2022-2024年)

 

2011年11月，省政府主要領導和分管領導分別在省決策咨詢委員會《進一步加強城市道路地下安全隱患防治》（決策咨詢建議第52期 總第1798期）作出批示，要求在規劃、建設、運行各環節上進行科學管理，對城市道路地下安全隱患進行全面排查治理。為深入貫徹落實省政府領導批示，按照省住建廳《關于印發<陜西省城市道路地下安全隱患專項整治三年行動方案>（2022-2024年）》（陜建發〔2022〕1號）以及市住建局<關于印發《渭南市城市道路地下安全隱患專項整治三年行動方案>（2022-2024年）》（渭建函〔2022〕29號）要求，全面消除城市道路地下安全隱患，著力提高城市道路地下管網的科學管理水平，切實保障城市道路安全暢通，確保人民群眾“腳下安全”，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神，樹牢安全發展理念，強化底線思維、紅線意識，緊盯源頭治理、系統治理，堅持安全第一、突出重點、防治結合、長效管控的工作原則，全面加強城市道路地下安全隱患防治，確保城區道路安全形勢持續穩定向好。

二、工作目標

以防范道路塌陷為核心，以加強管理、科學檢測為手段，以降低道路塌陷風險、消除事故隱患為目標，力爭通過專項整治三年行動，推動城市道路地下安全隱患得到全面整改，地下安全風險防控體系基本完善，城區道路常態化安全、有序、暢通運行。

三、排查范圍

此次排查整治范圍包括縣城建成區的主干路、次干路、支路和建成區其他道路四個等級的道路。

四、整治重點

在對城區道路進行普查和排查治理基礎上，全面開展城區道路地下安全隱患排查整治。

（一）全面排查整治地下管線及附屬設施等誘發的安全風險隱患。重點排查內容包括：1.地下管線密集路段；2.供排水主干管道埋設區域路段；3.超過設計使用年限、老舊、廢棄地下管線及附屬設施埋設區域路段；4.地下管線及附屬設施曾出現過破損、滲漏、坍塌等病害的路段；5.工程竣工時對地下管網的恢復工作不到位，損壞破壞供排水設施，造成管網滲漏、地面沉降的路段。

（二）全面排查整治地下工程施工等誘發的安全風險隱患。重點排查內容包括：1.城區道路沿線綜合管廊、供排水等主干管道施工項目所在路段；2.暗挖區間段，地下新、改、擴建單體（含坑）建設工程等項目所在路段，基坑項目、取土回填工程影響路段；3.市政工程影響路段；4.地下工程施工過程中存在支護不及時、施工降水不當，深基坑圍護結構穩定性較差、發生滲水面積較大等影響土層穩定的路段；5.道路、地下管線及附屬設施等需開挖的路段。

（三）全面排查整治人員密集區、路面荷載過大區域、地下工程區域等存在的安全風險隱患。重點排查內容包括：1.路面出現裂縫、凹陷等病害路段及曾出現過地下空洞或塌陷的路段；2.路面下方是地下人防等地下工程，車輛駛過地下傳來明顯震動感或空洞聲的路段；3.長期有重型載重貨車或超載車輛等行駛的路段；4.老城區等基礎設施年代較為久遠、超負荷運行路段；5.人員密集程度較高、交通流量較大路段。

（四）全面排查整治雨水沖刷、積水浸泡等誘發的安全風險隱患。重點排查內容包括：1.城區道路的標高較低等地勢低洼易受積水浸泡的路段；2.路面坡度較大易受降雨沖刷路段；3.路肩受雨水沖刷和水體浸泡出現土體流失路段；4.地面雨水明渠變形，有滲漏的路段；5.臨水周邊區域路段。

（五）全面排查整治地質水文環境等誘發的安全風險隱患。重點排查內容包括：1.濕陷性黃土主要分布地區以及巖土體失衡、地裂縫等不良地質的路段；2.路面下方是自然溶洞、歷史古墓、遺留溝道、采空區等路段；3.地下水位發生大幅變化（長期干旱、過度采用地下水，長期降雨、地下水回補等）區域路段；4.行道樹為樟樹等生命力強、生長快速且根系發達樹木的路段；5.其它可能誘發道路坍塌安全隱患的路段。

五、進度安排

從2022年6月至2024年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2022年6月底前）。各單位要根據本行動方案提出的任務和目標，結合實際制定實施方案，建立健全工作協調推進機制，明確任務和責任部門，對排查整治工作作出具體安排。制定完善本單位城市道路地下安全隱患排查操作指南，明確地上和地下各行業、各環節檢查對象及檢查操作規程。

（二）排查整治（2022年7月至2023年6月）。要全面開展拉網式摸底排查，摸清道路和地下管網等地下基礎設施總體情況、存在突出問題及薄弱環節，建立管理底數和問題隱患“兩個清單”。要堅持邊查邊改，壓茬推進，對排查出的重大問題隱患要立行立改，落實資金保障；不能立即整改到位的，落實相應的應急處置預案，制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。在人工排查隱患的基礎上，鼓勵引入第三方檢測單位，對重點區域、重點路段、老城區、疑似風險區域通過全面探地雷達探測，確保隱患排查的準確性。

（三）集中攻堅（2023年7月至2024年6月）。要及時開展“回頭看”，動態更新“兩個清單”，實施閉環管理、對賬銷號。針對重點難點問題，要采取督導檢查、明查暗訪、聯合執法、考核評估、警示通報等手段方法，持續加大專項整治攻堅力度，確保城市道路地下安全隱患得到全面整改。

（四）鞏固提升（2024年7月至10月）。要認真總結排查整治中好的經驗做法，梳理出需補充完善的制度措施，建立健全城市道路地下安全隱患排查和風險防控體系，逐項推動落實。

六、職責分工

城區道路地下安全隱患排查整治工作嚴格落實權屬單位主體責任和有關行業部門監管責任。

（一）住建局牽頭負責全城區道路地下安全隱患專項整治工作；指導開展城區道路、排水、供熱、供氣、弱電等設施安全隱患專項整治工作。具體負責管護的城區道路，地下排水管道、地下供熱設施、地下供氣設施的安全隱患排查整治工作。

（二）人防辦負責全城區道路地下人防設施安全隱患專項整治工作。

（三）工信局牽頭負責城區道路地下廣電、電信、移動、聯通等部門自建或聯建的通信設施安全隱患專項整治工作。

（四）交通運輸局負責城區自建未移交道路安全隱患排查整治工作。

（五）經開區牽頭負責轄區內自建并未移交的城市道路地下安全隱患排查整治工作。

（六）城關街道辦、莊頭鎮全面負責各自轄區內城區道路地下安全隱患排查整治工作。

（七）國網澄城供電公司負責城區道路地下供電設施安全隱患專項整治工作。

（八）陜西水務集團澄城供水公司負責城區道路地下供水設施安全隱患專項整治工作。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各有關單位要高度重視，堅持“人民至上、生命至上”的理念，主要負責同志要親自部署、加強統籌，層層壓實責任。要成立城區道路地下安全隱患專項整治工作領導小組，健全牽頭部門抓總、相關部門協同配合的工作機制，明確工作職責，統籌形成合力，確保各項工作扎實推進。

（二）強化資金保障。各有關單位要將城區道路地下安全隱患專項整治納入年度工作計劃，建立和完善城區道路地下安全隱患排查整治工作經費保障機制，根據道路數量、等級、運行狀況和地下管線類別、規格材質、建設年代、結構性隱患等，統籌考慮年度資金預算安排，保障排查工作和隱患整治工作順利推進。對于采取雷達探測法、高密度電阻率法、微動勘探法、地震映像法等技術手段開展地下安全隱患勘測的，各單位要優先做好資金保障，確保任務高質量完成。

（三）推進管網改造。根據管線普查成果進行分類治理，對材質落后、漏損嚴重、使用超限的老舊破管線，分階段、分主次進行改造維修，對已存在事故隱患、結構缺陷的管線加快更換和升級改造，切實消除隱患。按照“先地下、后地上”，先規劃、后建設的原則，統籌城區道路與依附管線建設改造計劃，規避重復施工的“馬路拉鏈”現象。

（四）建立信息系統。各單位要按照《住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）精神及省住房城鄉建設廳等9部門印發的《陜西省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》（陜建發〔2021〕249號）要求，建立完善地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，實現城區地下基礎設施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。

（五）健全管理體系。推動城區道路地下市政基礎設施管理手段由行政為主向綜合治理方式轉變，綜合運用法律、經濟、市場等多種手段，多方發力、齊抓共管，積極調動各方力量，建立健全城區道路地下市政基礎設施綜合治理體系。

（六）加大宣傳引導。加大對城區道路塌陷防治工作的宣傳力度，推廣可借鑒案例，推介可復制經驗，引導市場主體積極參與，營造良好輿論氛圍。發揮各部門職責，建立地下工程施工單位監測、市政部門巡視、市民熱線舉報、綜合物探等多位一體聯防監管體系，確保城區道路地下安全隱患早發現、早報告、早處置。

為便于開展工作，請各單位于6月30日前將聯絡人姓名、職務、聯系方式報住建局。同時，為進一步加強工作，請于6月底前將專項整治工作方案報住建局，7月底前上報《城區道路底數清單》《城區道路地下安全隱患清單》（見附件1、2）。排查整治和集中攻堅階段，每季度末月上報本單位專項整治工作進展情況、《城區道路底數清單》《城區道路地下安全隱患清單》動態更新情況和典型做法；每年（2022年、2023年）年底前上報年度工作總結，2024年12月15日前上報三年行動工作總結和長效機制建立情況。

聯系人：王澤森  聯系電話：6786403

 

附件：1.城區道路底數清單

2.城區道路地下安全隱患清單

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

附件1

城區道路底數清單

填報單位（蓋章）：                                        責任人：

填報時間：              填報人：                      聯系方式：

《城區道路底數清單》填寫說明：

1.道路等級：城市道路應按道路在道路網中的地位、交通功能以及對沿線的服務功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路四個等級（見《城市道路工程設計規范》3.1.1款）。

2.養護等級：根據各類道路在城鎮中的重要性，宜將城鎮道路分為下列三個養護等級（見《城鎮道路養護技術規范》（CJJ 36-2016）3.0.3款）：

I等養護的城鎮道路：快速路、主干路、廣場、商業繁華街道、重要生產區道路、外事活動路線、游覽路線；

Ⅱ等養護的城鎮道路：除I等養護以外的次干路、步行街、支路中的商業街道：

Ⅲ等養護的城鎮道路：除1、Ⅱ等養護以外的支路。

3.道路面積，包括人行道面積。

4.養護狀況評定等級：分為優、良、合格、不合格四級（見《城鎮道路養護技術規范》（CJJ 36-2016）3.0.4款、13.5款、表13.5.2-5）。

5.完好率：城鎮道路養護狀況評定等級應按車行道、人行道、路基與排水設施、其他設施四類設施單元分別確定優、良、合格、不合格四級，以優、良、合格單元數占總檢查單元數的百分比為該類設施的合格率（AL)，對每條城鎮道路的四類設施合格率的加權平均值為該路養護狀況綜合完好率（見《城鎮道路養護技術規范》（CJJ 36-2016）13.5款、表13.5.2-5）。

附件2

城區道路地下安全隱患清單

填報單位（蓋章）：                                                 

填報時間：                填報人：                      聯系方式：